繁花映海春意浓，凌水湖畔翰墨香。2024年4月20—21日，由西南交通大学建筑学院和大连理工大学建筑与艺术学院共同主办，大连公共交通建设投资集团有限公司（以下简称“交通集团”）、大连市国土空间规划设计有限公司、中规院（北京）规划设计有限公司协办的第三届交通·建筑与城市学术论坛，成功在大连理工大学举办。交通集团党委书记、董事长王晓辉代表集团参加并致辞，资源公司总经理金超做主旨演讲，集团相关部室、中心、单位负责人参加论坛。

一、聚焦业内前沿，奉献学术盛宴 

本次“交通·建筑与城市学术论坛”邀请来自西南交通大学、大连理工大学、同济大学、北京交通大学、东南大学、重庆大学、北京工业大学、南京工业大学、华中科技大学、武汉大学等多所国内知名院校，以及中规院、四川省建筑设计研究院、太平洋咨询设计株式会社、大连市国土空间规划设计有限公司等国内知名设计、咨询单位的学术专家，通过主题演讲、平行论坛、座谈讨论等方式，就交通建筑与城市研究领域的新理论、新技术和新方法进行了深入探讨。

在主题演讲阶段，西南交通大学建筑学院执行院长沈中伟教授做了题为《地下空间:高质量实现轨道城市价值》的报告，围绕地下空间在现代城市发展中的重要性，以及如何通过高质量的设计和规划来提升轨道交通站点周边区域的价值展开讨论。

同济大学建筑与城市规划学院潘海啸教授做了题为《15分钟社区生活圈与15分钟城市》的报告，聚焦于如何通过规划设计，实现社区生活圈的高效管理和服务，以及如何通过这一概念推动城市的可持续发展和社会和谐。

北京交通大学夏海山教授做了题为《都市圈多层级网络下的市域郊铁路规划问题研究》的报告，探讨了在都市圈多层级网络环境下，市域郊铁路的规划问题。

在平行论坛中，与会专家学者就如何进一步加强建筑、城乡规划在城市交通领域内，结合交通体系、交通建筑、场站、站域、TOD 发展等多个角度，深入探讨了城市和交通快速发展过程中，交通与建筑、城市之间紧密的关联，给听众带来了精彩纷呈的学术报告。

在座谈讨论过程中，学者们围绕交通综合体与城市关联效应、城乡轨道交通客流引导、慢行交通系统建设、建筑相关专业未来发展等多个课题发表了真知灼见。为期两天的论坛活动学术气氛浓厚，与会代表讨论热烈，参会人员发言踊跃，交流积极，共同参与了一场学术盛宴。

二、期待深度交流，携手共进共赢 

王晓辉在致辞中，介绍了大连公共交通历史沿革、交通集团重组后的基本情况以及集团在坚持推进国企改革深化提升过程中的具体做法。他表示，规划设计科学是最大的效益，热烈欢迎与会专家，规划设计、咨询服务单位积极参与到大连交通谋划储备项目的前期谋划、策划、规划、可研、设计研究等前期工作。创新是第一动力、科技是第一生产力、人才是第一资源，每一次学术论坛的召开，都是知识的交汇、人才的聚集、智慧的碰撞。交通集团愿意以此次论坛为契机，与各位专家学者、业界同行深度交流，在校企产学研合作、科技创新、科创平台建设、专家智库建设、紧缺人才培养等方面深入合作，携手共进、合作共赢。

三、TOD迭代更新，理念实践应用 

论坛中，同济大学吴志强院士以《TOD5.0 人站智城》为主题通过视频演讲的形式，谈到TOD模式迭代已发展到对TOD站点进行智慧赋能的“人站智城”的TOD5.0阶段：即利用大数据分析、机器学习及智慧化的评价、分析、推演等手段，对TOD开发的乘客需求、站点及周边功能配置，空间价值等主要因素进行精准定位，有助于打造土地增值、动力永续、生活美好的TOD站点。

四川省建筑设计研究院TOD研究中心何青松主任以成都TOD实践项目为例，详细阐述了“TOD的六个一体化”理念，即产业功能一体化、空间布局一体化、交通系统一体化、基础设施一体化、土地调控一体化、利益统筹一体化六个方面。
（一）产业功能一体化1.以区域一体看定位。从城市维度、根据客流导向，识别评估筛选分析全域TOD发展机会，引导城市资源科学布局，针对不同区域进行产业发展的优先级排序和适宜性评估，构建片区功能互补的轨道生态圈，明确产业方向，避免产业同质化。2.通过对站点能级的测定来确定各层级的商业规模。成都市的站点能级分为四级（城市、片区、组团、一般），TOD空间规模与站点能级相匹配。3.以客流导向定布局。TOD的用地基本结构，由“均质性”变为具有形态的向心性与业态的圈层性，把周边商业向站点聚集。（二）空间布局一体化1.在横向上，以站点为核心，实现空间圈层分布，地下空间同样遵循向心结构布局。2.纵向上，地上地下空间立体复合，按照客流动线组织立体交通网络，将各类功能空间有机结合在一起。3.整体上，营造高低起伏、疏密有致的空间形态，围绕核心站点形成错落有致的天际线。（三）交通系统一体化1.实施人车分流，采取十字型或X型设计方案，确保行人安全和通行效率。2.车站交通实现有效分离，将车行交通安排至地下，避免对人行交通造成干扰。3.构建无缝接驳的慢行系统。如空中慢行步道，并提供便捷友好的接驳设施，通过地面慢行系统实现公交零换乘，连接公共交通、商业、办公、住宅和公园等功能区。（四）基础设施一体化1.实现地铁站点间的互联互通，通过对既有站点设备区进行改造，确保地下空间的互联互通，形成TOD网络格局。2.综合统筹现有管网布局，通过迁移至核心区外围，保障核心地下空间的舒适性。3.整体规划人防工程，将TOD单元视为一个人防单元，确保各项指标平衡。4.将设施与景观一体化设计，利用下沉广场等手段整合地下空间设施。（五）土地调控一体化1.建立法定长效管理机制，从策划、规划直至设计施工阶段实行多机制法定化控制，确保地块整片出让，而非零碎开发。2.引导和强制执行分类管控措施，确保土地使用符合规划要求。3.规划建设和调整同步考虑。在建设过程中适时修改规划，灵活应对需求变化。（六）利益统筹一体化1.时间维度上，兼顾长期与短期利益，通过站段合一的规划设计，充分考虑项目前期与后期的适应性。2.空间维度上，统一协调总体与局部利益，主动规划退让空间，串联城市生态开放空间，采取组团式开发策略，预留通道以便短期内独立运营，后期可融入整体环状结构。3.主体维度上，打破不同用地权属和用途限制，共享综合开发效益，调动各方利益主体的积极性，实现多元利益共享的目标。成都的TOD项目可由成都轨道集团和区县平台公司合作开发，成都轨道集团占51%，区县平台公司占49%。

四、借鉴他山之石，学习发展提升 

上述演讲为大连交通集团TOD开发项目谋划储备工作开拓了思路，为大连公共交通建设高质量发展提供了理论指导。TOD综合开发与城市的关系非常复杂，深刻影响着城市产业布局、空间形态、交通组织、生态环境等方方面面，是一个系统工程，需要全过程、全周期、全要素统筹一体化开发。目前，国内各大中城市都在积极开展TOD综合开发，成都作为近年来的典型代表，在TOD方面的有着诸多的成功实践，为大连推进TOD开发建设提供了宝贵经验和有益借鉴。

（一）完善顶层制度设计，建立TOD开发推进机制

在西南交大发布的《中国城市轨道交通TOD政策指数排名（2023）》中，成都位列第一。从2017年年底开始，成都先后出台了《成都市人民政府关于轨道交通场站综合开发的实施意见》《成都市轨道交通场站综合开发实施细则》等相关政策指导文件。同时，由政府相关部门以及轨道集团组织编制了《成都市轨道交通场站综合开发专项规划》《成都市轨道交通场站一体化城市设计导则》等上位规划及组织编制、审查站点一体化城市设计的指南。2021年《成都市轨道交通TOD综合开发战略规划》出台，《规划》首次提出成都TOD综合开发的总体目标：按照“站城一体、产业优先、功能复合、综合运营”的理念，围绕轨道站点打造“商业中心、生活中心、产业中心、文化地标”，将成都建设成为全球TOD典范城市。

大连在2019年就发布了《大连市人民政府办公室关于进一步支持城市轨道交通建设发展的意见》，但是一直没有出台相应的实施细则，TOD综合开发涉及土地资源管理、土地供给、规划、资金等多个领域，需要协调相关部门共同推进，目前大连还未出台关于城市TOD综合开发的纲领性政策文件，建议尽快出台针对性的政策文件，有效协调各方资源,共同推

进综合开发工作顺利开展。

成都于2021年修订了《成都市轨道交通场站综合开发用地管理办法》，其主要内容包括“区（市）县政府、成都轨道集团严格落实项目策划理念，按照策划方案开展轨道交通场站一体化城市设计，科学合理确定各能级站点范围内的商业、居住、公共服务设施等用地比例。进一步明确了市政府统筹安排的轨道交通场站综合开发项目商业占比、商业物业资产持有比例及转让要求等相关规定。市政府统筹安排的轨道交通场站综合开发项目的一体化城市设计方案由市规划和自然资源局组织审查。其中城市级站点由市城乡规划委员会审定，区域级、组团级、社区级站点由市规划和自然资源局审定”。济南、重庆、东莞、无锡、南通等多个城市也出台了市级层面的TOD综合开发用地保障管理办法。

建议大连尽快出台相应的TOD用地管理办法，并切实明确市级行政部门、区（市）县政府和交通集团的职责和权限，强化政策协调，注重协同推进，解决因各方意见不一致、利益无法协调等原因出现的反复调整、推进不畅等问题，切实提高TOD开发工作效率。

（三）强化轨道交通企业的主体地位，增强TOD开发主体积极性

成都确定成都轨道集团为轨道交通场站综合开发主体，并鼓励其探索多元化投融资模式，引入社会资本参与开发；同时规定，轨道交通场站综合开发用地范围内的土地在出让前，必须完成一体化城市设计并落实相应控规，由规划管理部门征求成都轨道集团意见后，方可出具规划条件，充分保证综合开发项目在满足轨道交通相关运营要求、确保公共交通功能的基础上实施综合开发。

建议大连从政策层面明确交通集团作为TOD综合开发主体，有助于统一规划和管理，确保项目顺利推进；鼓励探索多元化投融资模式，引入社会资本，可以减轻政府财政压力，同时激发市场活力；TOD开发项目控制性详细规划编制，建议由市自然资源局会同交通集团，按照上位规划及相关技术管理规定要求共同组织编制；做一体化城市设计编制时，在确保区域内开发规模总量控制的前提下，允许将容积率向站点核心区转移，提高开发强度，保证TOD项目的合理收益。

（四）建设全方位、高层次的TOD人才队伍

一是引进、培养项目策划队伍。可通过引进项目策划团队，积极对接TOD领域领先企事业单位，科研院所，设置多种灵活合作模式，共同参与大连TOD开发战略研究。二是引进、培养规划设计技术队伍。招引一批TOD规划设计专家，作为紧缺人才特殊引进，充实到职能部门和企业一线，实现“经验复制”和“技术嫁接”。三是引进、培养运营管理队伍。通过加强与TOD领域领先企业的合作，组建商业运营项目团队，谋划TOD项目业态、产业集成、消费场景等，实现融合发展和特色发展。四是强化技术支撑规范性。

建议可通过设立大连轨道交通TOD专家委员会的方式，广泛吸纳国内外专家，为大连轨道交通综合开发提供常态化、规范化的技术支撑。

今后，交通集团将着力借鉴国内外成功经验，充分借助行业领域专家的力量，学习体会、融会贯通“TOD的六个一体化”理念，形成适合于大连市及交通集团自身特点的TOD开发的理论体系，在 TOD政策、TOD设计导则，智慧化研究、分析、评价方法以及从策划到规划到设计到施工，多机制法定化控制，一张蓝图绘到底的TOD管理模式等多方面开展研究探索。在TOD项目建设中，以理论指导实践，策划、规划先行，注重创新驱动，促进大连公共交通建设高质量发展。