什么是站城融合？

“站城融合”主要指以城轨交通为导向的空间开发和城市功能整合模式，即TOD（Transit Oriented Development）。包括上盖开发和打造以车站为中心的“城市微功能中心”等内容。

站城融合通过规划、建设、运营的协调，统筹对轨道交通站点和车辆基地等进行分层、分类布局，打造站城融合综合体，实现交通功能与城市功能高效整合、管理运营协调统一和空间肌理有机联系，更好地发挥轨道交通与城市发展的联动效应。

站城融合的实现目标是什么？

站城融合的目标是寻求最大效益实施TOD和以城轨车站为依托打造“城市微功能中心”。

优化城市空间发展格局，发挥轨道交通对城市发展的引导作用，推动城市功能布局更加合理，引领城市有机更新，实现轨道交通建设与城市发展相协同；提高城市土地集约、节约和利用效率，促进城轨交通建设用地的地上、地下一体化综合开发和功能复合利用，依托大型综合交通枢纽规模化推动站城一体化；增加城轨交通客流，坚持公交优先、绿色出行，全面提升交通支撑能力，提高出行品质和效率；拓宽城轨交通融资渠道，以场站综合开发收益反哺城轨交通建设及运营。

站城融合的实现路径是什么？

公益为本，定位TOD需求。一是确立服务人群以公交通勤型为主。强调轨道线路走向与通勤需求相契合，体现轨道交通与职住空间的匹配度。二是TOD区域和项目必保具备城轨出行的条件。站城综合开发建设，充分考虑TOD居民城轨出行的需求，打造宜居宜业、绿色出行首善区。三是TOD赋能城市活力。通过站城功能耦合、业态混合，打造“城市会客厅”、“城市微功能中心”、“城市康乐园”，重塑公共服务体系，提升城市功能。四是TOD收益反哺城轨交通发展。以综合开发收益反哺城轨建设和运营，积极探索创新TOD投融资模式，实现开发投资与收益闭环流转，确保场站综合开发收益用于内部反哺，实现良性内循环。

经营为要，提高TOD收益。一是创新TOD消费场景。转换TOD的经营模式，创新空间格局，塑造全新业态，拓展消费场景，引入商业服务、医疗康养、产业聚落、文化旅游等项目，提升综合开发收益，有效培育客流。二是基于城轨资源禀赋，扩大TOD增值效益。创新完善TOD开发机制，吸引社会资本参与，提升政府资金投入使用效益，提高公共产品和公共服务的质量与效率效益。

政府引导，完善TOD机制。一是实施TOD规划前置，对周边土地高效利用。在地方政府统筹协调下，编制《城市轨道交通线网规划》《城市轨道交通建设规划》及《城市轨道交通工程项目可行性研究》时，同步牵头组织开展场站综合开发的前期研究工作，编制场站综合开发专项规划，切实引导城市功能向场站周边集聚，建设指标向场站周边集聚。二是明确市区分工，各有侧重、各司其职，形成“市区结合、共建共享、成本共担、收益共享”的合作模式，市级发挥统筹引导作用，注重规划协调，利益分配，政策统筹；区级发挥主观能动性，与TOD的开发业主共担成本，共享收益，互惠共赢。三是优化TOD属性的土地供给与确权。研究创新场站综合开发项目供地的体制机制，在已有采用带条件招拍挂、协议出让、土地作价出资等成功案例的基础上，结合各地实际情况实施符合站城融合模式的土地供应政策。四是拓宽TOD属性投融资渠道。推进各地政府加大对站城融合发展的资金支持力度，鼓励设立专项基金和引入优质社会资本参与，探索深度融合的共享式合作开发模式；结合国家层面对资产证券化的支持和推动政策，进一步拓宽融资渠道，形成多元化的投融资格局。五是统筹TOD开发与城轨建设机制。建立国家、省、市层面的政策法规，构建支持站城融合发展反哺轨道建设运营机制的三级政策配套体系。各级地方政府全面统筹区域内场站综合开发建设，实现站城融合的整体规划、统一设计、统筹建设、一体化管理。

企业担当，确保TOD实施。一是合理确定开发方案。加强前期规划与策划，综合考虑场站周边用地现状、未来发展规划、市场供需情况、交通设施及公共配套设施需求、投融资规模、开发主体意愿等因素，依据城市发展规划、国土空间规划和产业规划合理确定方案。二是规范预留工程实施。尽可能与轨道交通工程同步规划、同步设计、同步实施。不能同期实施的应依法依规实施预留工程。三是广泛吸纳社会资源。按照市场化原则采用商业逻辑，加强与社会资本合作，形成发展合力。

对话DeepSeek：你如何看待城轨行业中站城融合目前的发展？

城轨行业中的站城融合（TOD，Transit-Oriented Development）模式目前在中国的发展呈现出快速推进的趋势，但仍面临一些挑战和机遇：

发展现状与成就：